Last Updated: 21.08.2014

История Государственной канцелярии

Создание и развитие Государственной канцелярии

1918–1934

После провозглашения 18 ноября 1918 года Латвийского государства было создано Временное правительство Латвии. Для обеспечения работы Временного правительства создали Канцелярию Временного правительства.

Отдельный документ о создании Канцелярии Временного правительства найти невозможно. Впервые администрация правительства независимой Латвии упоминается 26 ноября 1918 года, когда управляющий Канцелярией Временного правительства Давидс Рудзитис протоколировал первое официальное заседание правительства. 1 января 1919 года правительство констатировало, что «Управляющий Канцелярией Временного Правительства Давидс Рудзитис считается в должности с 20 ноября 1918 года». Поэтому днем рождения Государственной канцелярии можно считать 20 ноября 1918 года.

Свое нынешнее название Государственная канцелярия получила 11 апреля 1919 года, когда Канцелярия Временного правительства Латвии была переименована в Государственную канцелярию и Д.Рудзитис был утвержден в должности директора Государственной канцелярии. Кабинет министров утвердил также штатное расписание Государственной канцелярии, в котором было всего 20 сотрудников.

5 августа 1919 года Временное правительство Латвии приняло «Временные правила о Государственной канцелярии», а 8 августа 1919 года – регламент заседаний Кабинета министров. В этих документах были определены основные принципы организации заседаний Кабинета министров и главные обязанности Государственной канцелярии: «вести письмоводительство и делопроизводство кабинета министров и президента министров; управлять отдельными отраслями государственной канцелярии: упорядочением и изданием законов, изданием официальной газеты, типографией, библиотекой, архивом» и др.

Государственная канцелярия по заданию Президента министров созывала заседания правительства, сообщала участникам заседания повестку дня заседания и обсуждаемые проекты. Заседание протоколировал директор Государственной канцелярии, который отмечал в протоколе присутствующих, суть дела, основное содержание дебатов и принятые решения. После оформления протокола Государственная канцелярия рассылала его всем министерствам, а оригиналы протоколов и распоряжений хранила в архиве. Государственная канцелярия регистрировала все рассматриваемые на заседании правительства документы и ведала входящей и исходящей корреспонденцией Президента министров и Кабинета министров. Эти основные функции Государственной канцелярии с течением лет сохранились в неизменном виде.

В подчинении Государственной канцелярии была создана официальная газета "Valdības Vēstnesis" (Правительственный Вестник), печатавшая законы и распоряжения правительства.

С ростом количества принятых законов первоначальную задачу Государственной канцелярии – упорядочение и издание законов – 25 октября 1920 года переняло Министерство юстиции, где был образован Отдел кодификации, который в дальнейшем осуществлял юридический анализ законов, упорядочивал их и издавал сборник законов и распоряжений правительства Латвии.

В принятой в июле 1925 года Инструкции о внутренней деятельности и порядке Кабинета министров было установлено создание в Кабинете министров особой коллегии (Малого кабинета), которая проверяет проекты и другие поданные предложения с технической стороны, и лишь затем они рассматриваются Кабинетом министров в полном составе. Директор Государственной канцелярии тоже входил в состав Малого кабинета.

В принятом 1 апреля 1925 года законе об устройстве Кабинета министров было установлено, что «Государственная канцелярия ведает делопроизводством Кабинета министров и Президента министров. Директор Государственной канцелярии ведает бюджетом Кабинета министров и Государственной канцелярии». Этот закон установил также, что директор Государственной канцелярии и остальные чиновники принимаются на работу в соответствии с Законом о гражданской службе. Таким образом был закреплен юридический статус Государственной канцелярии.

1934–1940

15 мая 1934 года под руководством Карлиса Улманиса произошел государственный переворот. Саэйма была распущена и деятельность политических партий прекращена. Кабинет министров осуществлял не только функции исполнительной власти, но и стал также законодательным органом, полностью переняв функции Саэймы. В результате значительно возросла роль администрации правительства. Например, Отдел кодификации, который в 1926 году перешел из Министерства юстиции в подчинение Саэймы, оказался в ведении Государственной канцелярии. Во время авторитарного режима концентрация власти и роль государственных институций неуклонно увеличивались. В 1936 году К.Улманис стал Президентом Государства и Министров.

В соответствии с заявлением Президента Государства и Министров от 15 ноября 1938 года Д.Рудзитис был приглашен стать членом Кабинета министров. Одновременно он продолжал исполнять обязанности директора Государственной канцелярии.

1940–1990

17 июня 1940 года Латвию оккупировали войска СССР. Руководство СССР старалось придать дальнейшей аннексии Латвии вид законности – государственные институции несколько месяцев продолжали работать под строгим надзором СССР. Формально деятельность Государственной канцелярии завершилась 27 августа 1940 года с ее переименованием в Канцелярию Совета народных комиссаров, но фактически как администрация правительства независимого государства она прекратила существовать уже 17 июня 1940 года, когда правительство К.Улманиса сложило свои полномочия.

В последующие 50 лет территорией Латвии управляли чужие власти. В 1941-1945 годах территория Латвии находилась под контролем нацистской Германии. Поле поражения Германии во Второй мировой войне на территории Латвии был восстановлен оккупационный режим СССР. Была продолжена советизация Латвии, правительство Латвийской ССР и ее администрация (с 1946 года – Управление делами Совета министров Латвийской ССР) не действовали в интересах народа Латвии. Например, решение о высылке более 40 000 жителей Латвии в отдаленные районы СССР 17 марта 1949 подписали как председатель Совета министров Латвийской ССР В.Лацис, так и управляющий делами И.Бастинс.

В 1985 году пришедший к власти в СССР М.Горбачев начал демократические реформы. В Латвии началось народное пробуждение, правительство Латвийской ССР и его администрация начали осуществлять более независимую политику, большинство членов правительства в 1990 году уже поддерживало идею независимого государства.

После восстановления независимости Латвии произошла реорганизация всех структур власти Латвийской СССР, в том числе и реорганизация Управления делами Совета министров Латвийской ССР и воссоздание Государственной канцелярии.

1990–2008

После принятия 4 мая 1990 года декларации о независимости Латвийской Республики в государственном управлении начались демократические реформы. До момента полного восстановления действия Конституции Латвии и закона об устройстве Кабинета министров Государственная канцелярия пережила три реорганизации.

25 мая 1990 года Совет министров Латвийской Республики принял постановление «О работе аппарата государственного управления в условиях восстановления независимости Латвийской Республики», в соответствии с которым было ликвидировано Управление делами Совета министров Латвийской Республики и для обеспечения оперативной деятельности Совета министров создана Администрация правительства, которой руководил министр по делам правительства Карлис Лицис.

26 ноября 1991 года Администрация правительства была ликвидирована и вместо нее был создан Аппарат правительства, руководителем которого был назначен Валдис Зейкатс.

18 марта 1992 года в законе «О Совете министров Латвийской Республики» снова была упомянута Государственная канцелярия. После принятия 19 ноября 1992 года решения «О реорганизации Аппарата правительства Латвийской Республики» в Аппарат правительства в качестве структурной единицы была включена Государственная канцелярия. Основная обязанность Аппарата правительства осталась прежней – обеспечивать работу правительства.

Восстановленная Государственная канцелярия

После избрания 5-й Саэймы была восстановлена Конституция Латвии и 3 августа 1993 года вступил в силу закон «О возобновлении закона от 1 апреля 1925 года «Устройство Кабинета министров»», который установил, что делопроизводством Кабинета министров и Президента министров ведает Государственная канцелярия. В соответствии с упомянутым законом был восстановлен исторический статус Государственной канцелярии и определены ее основные функции – обеспечение деятельности Кабинета министров и Президента министров, а также оптимального и оперативного принятия решений в соответствии с Конституцией и другими законами.

Деятельность Государственной канцелярии регламентирует утвержденное Кабинетом министров 20 мая 2003 года Положение о Государственной канцелярии. С 25 апреля 2000 года до 31 декабря 2010 года Государственной канцелярией руководила Гунта Вейсмане.